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 當前農村網格化管理問題分析 

關于網格化管理，前面四篇調查分別提到了網格劃分、網格力量配備等。談到這期，應該要做一個階段的基本小結了。

我以為，網格化管理首要的應該是構建怎樣的力量體系。通俗來講，就是“人”的問題如何解決，網格里沒有專門的“人員”來服務管理，網格化就只能是一種口號。

從各個地方實踐的經驗做法來看，網格力量主要由以下四大力量構成：

第一，配置鄉鎮（街道）、村（社區）干部下沉到網格，這是網格力量的核心。這類力量是非常關鍵的，首先，他們本就是基層力量，本來就要以進入網格開展工作為首要，不能浮在機關辦公樓里。否則，政策法規的執行就到不了最后一公里。

其次，網格化管理的重中之重是解決問題，特別是為群眾解決問題。那么，鄉鎮（街道）、村（社區）干部肯定是解決問題的主力軍。

最后，有了鄉鎮（街道）、村（社區）干部進入到網格，網格就不是空中樓閣，就是有體制內干部專門負責的一個區域。

因此，鄉鎮（街道）、村（社區）干部進入網格，應該是一種標配，應該是盤活現有基層干部資源的重要之策。

第二，整合專職力量進入到網格，這是有實力地區可以實行的。關于這種力量，首要的當然是專職網格員，這些年，不少地方都專門招募了專職網格員。以致于在很多人的心目中，網格化就成了專職網格員的網格化。這實際上是一種誤區。

因為在實行專職網格員時，不少地方就是沖著信息化來招募的。這種思維起初是現實的，但隨著網格化服務管理的深入，網格化的核心不只是解決信息錄入采集的問題，更應該是解決實際問題的。

但是，專職網格員還是有存在的必要性。一者，部分管理復雜、人員不足的城區社區，可以考慮；二者，有一定經濟實力的地方，也可以考慮。

不過，要把專職網格員這支力量用好，關鍵還得要納入社區工作者體系，而不能與社區工作者形成兩張皮。

另外，在村（社區），諸如黨建聯絡員、城管網格員、政務代辦員、人口協管員等專職力量，都應該納入綜合網格力量體系，而不能單純強調”部門專職化“路線。到了基層，就要更多強調”塊塊“的作用，而不是過度強調”條條“的功能。

第三，組織動員社會力量進入網格，這是網格之重要力量。網格化能否取得真正的實效，這是最為關鍵的一環。也就是說，能不能發動群眾參與網格化管理，而不只是體制內干部在唱”獨角戲“。

哪些社會力量是最為現實的力量？從各地經驗來看，城市社區，主要是小區物業人員、業主委員會成員等納入網格力量體系，特別是業主委員會應該與網格黨支部有機融合，實現黨建引領小區自治。除此之外，還可以建立樓棟長、居民小組長隊伍。

農村，主要是用好或者恢復當年的村民小組長。

關于動員社會力量：一方面是充分用好法律法規，比如村居民小組長，是有法律支撐的；另一方面是要有一定的經費補助、激勵政策，動員群眾、社會參與，不能只是簡單的講志愿、講奉獻。

第四，組織機關事業單位干部進入到網格，這是網格的一支應急力量。關于機關事業單位干部進網格，不少地方可能更多體現在形式層面，還沒有真正發揮出多少實效，即使是在去年以來的疫情防控當中，也是頗多爭議。

但我還是認為，機關事業單位干部應該編入網格，因為從屬地管理原則來看，本來就是屬于網格的。

至于工作內容與工作方式，應該主要堅持平戰結合的原則。也就是說，平時不需要動用機關事業單位干部到網格開展工作，而是作為一種預備力量，在關鍵、應急的時候才應該啟用。比如疫情防控、防汛救災等應急狀態。

關于以上四種網格力量的構成，有的地方可能都有，有的地方可能偏重于其中幾種。不管怎么樣，網格化的基本思路，就在于首先如何整合網格力量，如何做到有人辦事、有人管事。否則，你以為的網格化是什么呢？